中新網(wǎng)3月31日電 據(jù)國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站消息，發(fā)改委、財政部、水利部近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》(以下簡稱《意見》)。發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人就《意見》答問時表示，《意見》明確除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運營一律向社會資本開放。

　　發(fā)改委有負責(zé)人表示，《意見》共包括五個部分、24條內(nèi)容，重點圍繞解決社會資本“進不來”、“不愿進”和“不可持續(xù)”的問題展開，推動形成利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的投融資體制機制。

　　第一部分是關(guān)于社會資本參與的范圍和方式，要求拓寬社會資本進入領(lǐng)域、合理確定項目參與方式、規(guī)范項目建設(shè)程序、簽訂投資運營協(xié)議，重點是解決社會資本“進不來”的問題。

　　第二部分是關(guān)于優(yōu)惠和扶持政策，從保障社會資本合法權(quán)益、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用、完善項目財政補貼管理、完善價格形成機制、發(fā)揮政策性金融作用、推進水權(quán)制度改革、實行稅收優(yōu)惠、落實建設(shè)用地指標(biāo)等八個方面，進一步明確了國家對社會資本參與重大水利工程建設(shè)的各項優(yōu)惠和支持政策，重點是解決社會資本“不愿進”的問題。

　　第三部分、第四部分是關(guān)于落實投資經(jīng)營主體責(zé)任和加強政府服務(wù)與監(jiān)管，主要包括完善法人治理結(jié)構(gòu)、認真履行投資經(jīng)營權(quán)利義務(wù)、加強信息公開、加快項目審核審批、強化實施監(jiān)管、落實應(yīng)急預(yù)案、完善退出機制、加強后評價和績效評價、加強風(fēng)險管理等九項內(nèi)容，重點是解決“不可持續(xù)”的問題。第五部分是關(guān)于組織實施，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、開展試點示范、搞好宣傳引導(dǎo)等三個方面提出了要求。

　　發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，《意見》突出的特點主要有六個方面：一是敞開大門鼓勵社會資本進入。《意見》明確提出，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運營一律向社會資本開放。只要是社會資本，包括符合條件的各類國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會資本參與建設(shè)和運營。

　　二是明確社會資本參與方式?！兑庖姟诽岢觯砰_增量、盤活存量，盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)，籌得的資金用于新工程建設(shè)；對新建項目，要建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運營。其中，綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營需按規(guī)定由中方控股。

　　三是推動完善價格形成機制?！兑庖姟诽岢觯晟浦饕墒袌鰶Q定價格的機制，對社會資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價格，探索實行由項目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價。鼓勵通過招標(biāo)、電力直接交易等市場競爭方式確定發(fā)電價格。

　　四是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用?！兑庖姟访鞔_，對同類項目，中央水利投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。鼓勵發(fā)展支持重大水利工程的投資基金。

　　五是完善項目財政補貼管理。對承擔(dān)一定公益性任務(wù)、項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作(PPP)重大水利項目，政府可對工程維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費等給予適當(dāng)補貼。

　　六是明確投資經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù)。《意見》提出，社會資本投資建設(shè)或運營管理重大水利工程，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件。項目投資經(jīng)營主體應(yīng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養(yǎng)護機制，按照協(xié)議約定的期限、數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準提供產(chǎn)品或服務(wù)，依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護等責(zé)任和義務(wù)，服從國家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障工程功能發(fā)揮和安全運行。

　　該負責(zé)人表示，《意見》明確各地區(qū)和各有關(guān)部門的工作職責(zé)，要求各地結(jié)合實際，抓緊制訂鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的具體實施辦法和配套政策措施，加強試點示范，搞好宣傳引導(dǎo)；發(fā)展改革、財政、水利等部門按照各自職責(zé)分工，認真做好落實工作。

　　此外，該負責(zé)人表示，下一步發(fā)改委、財政部、水利部將抓緊商有關(guān)地方篩選確定一批國家層面聯(lián)系的試點項目，加強跟蹤指導(dǎo)，推動完善相關(guān)政策，發(fā)揮示范帶動作用，爭取盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，用改革的紅利促進水利事業(yè)發(fā)展。條件具備后，將另行專門印發(fā)試點工作方案和項目名單。初步考慮，擬選擇四川省李家?guī)r水庫、重慶市巴南觀景口水庫、廣東省韓江高陂水利樞紐、新疆大石峽水利樞紐等工程作為第一批試點項目，在建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制、公平公正公開選擇投資經(jīng)營主體、完善政府支持政策、政府服務(wù)和監(jiān)管方式方法等方面進行探索。各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團也要因地制宜選擇一批項目開展試點。